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關于VOCs治理突出問題及現(xiàn)場檢查要點有哪些？附VOCs違法行為及法律責任梳理
時間：2022-07-12
亞德環(huán)保導讀：十四五”期間的大氣污染防治焦點是臭氧和PM2.5的協(xié)同管控，VOCs作為二者的共同前體物更是重中之重。VOCs治理突出問題現(xiàn)場檢查要點有哪些？涉VOCs排放的常見違法行為有哪些？本文進行了匯總整理。
VOCs治理突出問題及現(xiàn)場檢查要點
一、揮發(fā)性有機液體儲罐
1、突出問題
儲罐和浮盤邊緣密封選型不符合標準要求，呼吸閥泄漏排放突出，采樣口和人孔等儲罐附件、泡沫發(fā)生器、浮盤邊緣密封及浮盤附件開口（孔）管理不到位，儲罐呼吸氣收集處理效率低下。
2、現(xiàn)場檢查要點
檢查揮發(fā)性有機液體儲罐（含中間罐）罐型、存儲介質(zhì)、容積、存儲溫度、浮盤邊緣密封類型及治理設施建設情況、工藝類型和運行情況，檢查檢測儲罐附件、浮盤附件、呼吸閥等泄漏情況和治理設施排放濃度、排放速率和去除效率。
二、揮發(fā)性有機液體裝卸
1、突出問題
上裝式裝車廢氣收集效率低；裝車廢氣多數(shù)采用“冷凝+吸附”工藝處理，由于運行維護不到位，難以穩(wěn)定達標排放；罐車、裝車有機廢氣回收管線接口泄漏嚴重；部分港口碼頭已建油氣回收設施由于船舶未配備油氣回收接口或接口不匹配等原因閑置。
2、現(xiàn)場檢查要點
檢查汽油（包括含醇汽油、航空汽油）、航空煤油、原油、石腦油及苯、甲苯、二甲苯等裝卸的物料類型、裝載量、油氣回收量，裝載方式、密封型式、壓緊方式及治理設施建設情況、工藝類型和運行情況，檢查檢測罐車人孔蓋、油氣回收耦合閥，底部裝載有機廢氣回收快速接頭、頂部浸沒式裝載密封罩、油氣回收管線法蘭等密封點泄漏情況，及治理設施排放濃度、排放速率和去除效率。
三、敞開液面逸散
1、突出問題
含VOCs廢水集輸、儲存和處理過程未按照標準要求密閉或密閉不嚴，敞開液面逸散VOCs排放未得到有效收集；高、低濃度VOCs廢氣未分質(zhì)收集；治理設施簡易低效，無法實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。
2、現(xiàn)場檢查要點
檢查含VOCs廢水產(chǎn)生節(jié)點、產(chǎn)生量、廢水集輸儲存處理設施加蓋密閉情況、治理設施建設情況、工藝類型和運行情況，及開式循環(huán)冷卻水系統(tǒng)泄漏檢測修復情況，檢查裝置區(qū)含VOCs廢水收集提升池、輸送溝渠、儲存、處理設施及污泥、浮渣儲罐等廢氣密閉收集情況，檢測治理設施排放濃度。
四、泄漏檢測與修復
1、突出問題
應開展而未開展LDAR，未按標準要求的時間、頻次開展LDAR，密封點覆蓋不全，檢測操作、臺賬記錄等不符合相關技術規(guī)范要求，LDAR檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至弄虛作假。
2、現(xiàn)場檢查要點
檢查儲罐、裝載、生產(chǎn)工藝廢氣收集輸送管道、治理設施密封點的覆蓋情況；檢查LDAR頻次、泄漏點修復情況和電子臺賬記錄、LDAR信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入情況等；重點針對泄壓設備、閥、泵等動密封點開展隨機抽測，可使用紅外成像儀等輔助手段進行篩查。未按規(guī)定時間、頻次開展LDAR工作的，在檢測不超過100個密封點的情況下發(fā)現(xiàn)有2個以上（不含）密封點超過泄漏認定濃度的，密封點覆蓋不全、臺賬記錄缺失、儀器操作不符合規(guī)范的，出現(xiàn)可見滲液、滴液、管道破損等明顯泄漏的，建立治理臺賬，加快整改。
五、廢氣收集設施
1、突出問題
敞開式生產(chǎn)未配備收集設施，未對VOCs廢氣進行分質(zhì)收集，廢氣收集系統(tǒng)排風罩（集氣罩）控制風速達不到標準要求，廢氣收集系統(tǒng)輸送管道破損、泄漏嚴重，生產(chǎn)設備密閉不嚴等。
2、現(xiàn)場檢查要點
檢查車間和設備密閉情況、有機廢氣是否“應收盡收”、高低濃度廢氣是否分質(zhì)收集處理等，廢氣收集系統(tǒng)排風罩的設計是否符合標準要求，并采用風速儀等設備開展現(xiàn)場抽測；檢查廢氣收集系統(tǒng)輸送管道是否有可見的破損情況；檢查廢氣收集系統(tǒng)是否在負壓狀態(tài)下運行，若處于正壓狀態(tài)，應對輸送管道組件的密封點進行泄漏檢測。
六、有機廢氣旁路
1、突出問題
生產(chǎn)設施和治理設施旁路數(shù)量多、管線設置隱蔽，未將旁路納入日常監(jiān)管，旁路煙道、閥門漏風嚴重，部分企業(yè)以安全為由通過末端治理設施應急排口、治理設施中間工序直排管線、焦爐熱備煙囪等直排、偷排，部分企業(yè)偽造旁路管理臺賬或篡改中控系統(tǒng)旁路開啟參數(shù)。
2、現(xiàn)場檢查要點
以生產(chǎn)車間頂部、生產(chǎn)裝置頂部、備用煙囪、廢棄煙囪、應急排放口、治理設施（含承擔廢氣處置功能的鍋爐、爐窯等）等為重點，排查可不通過治理設施直接排放有機廢氣的旁路，逐一登記造冊；檢查企業(yè)旁路管理臺賬記錄情況，旁路安裝流量計、自動監(jiān)測設備情況，旁路鉛封情況，旁路閥門開啟方式，中控系統(tǒng)旁路開啟信號參數(shù)保存情況，旁路備用治理設施建設情況等，采用便攜式設備對旁路廢氣排放情況進行現(xiàn)場檢測。
七、有機廢氣治理設施
1、突出問題
治理設施設計不規(guī)范、與生產(chǎn)系統(tǒng)不匹配；治理設施建設質(zhì)量良莠不齊，應付治理、無效治理等現(xiàn)象突出；治理設施運行不規(guī)范，定期維護不到位。
2、現(xiàn)場檢查要點
對治理設施建設情況、工藝類型、處理能力、運行時間、運行參數(shù)、耗材或藥劑更換情況、能源消耗情況和廢過濾棉、廢催化劑、廢吸附劑、廢吸收劑、廢有機溶劑等二次污染物規(guī)范化處置情況進行檢查，檢查檢測企業(yè)VOCs排放濃度、排放速率和治理設施去除效率。
八、加油站
1、突出問題
加油站油氣回收系統(tǒng)建設不滿足標準要求，操作運行不規(guī)范導致油氣人為泄漏，油氣回收系統(tǒng)運行指標不達標，油氣回收系統(tǒng)部分密閉點位油氣泄漏嚴重，加油站整體VOCs排放濃度水平偏高、異味明顯。
2、現(xiàn)場檢查要點
以加油站卸油油氣回收系統(tǒng)建設和操作方式、儲油區(qū)油氣回收系統(tǒng)密閉情況以及加油油氣回收系統(tǒng)運行狀況為重點，利用現(xiàn)場檢查和視頻錄像查看等方式檢查卸油管、油氣回收管建設以及卸油油氣回收操作是否滿足《加油站大氣污染物排放標準》要求；采用便攜式檢測儀器檢測卸油口、油氣回收口、人工量油口端蓋、集液罐（如有）口、排放管壓力/真空閥（P/V閥，關閉狀態(tài)時）、油氣回收管線、油罐車油氣回收系統(tǒng)、耦合閥門等油氣回收密閉點位油氣濃度是否低于500μmol/mol；定期檢測加油槍氣液比、油氣處理裝置排放口濃度、加油站邊界無組織油氣濃度達標情況。
九、非正常工況
1、突出問題
開停工、檢維修、設備調(diào)試、生產(chǎn)異常等非正常工況VOCs管控不到位；部分企業(yè)清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)敞開式作業(yè)，VOCs直排；部分企業(yè)火炬系統(tǒng)監(jiān)控不到位，有機廢氣未充分燃燒，VOCs大量排放。
2、現(xiàn)場檢查要點
檢查企業(yè)開停工、檢維修、設備調(diào)試、生產(chǎn)異常等非正常工況VOCs管控規(guī)程制定情況、管控措施是否合理有效、非正常工況臺賬記錄和報備情況，以及非正常工況VOCs排放收集、治理、監(jiān)測監(jiān)控情況。檢查火炬監(jiān)控系統(tǒng)安裝情況、引燃設施和火炬工作狀態(tài)臺賬記錄。
十、產(chǎn)品VOCs含量
1、突出問題
涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標準仍執(zhí)行不到位，市場仍存在不達標產(chǎn)品；低（無）VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑替代比例較低。
2、現(xiàn)場檢查要點
檢查使用涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等含VOCs原輔材料的企業(yè)，督促企業(yè)記錄含VOCs原輔材料的產(chǎn)品名稱、VOCs含量和使用量等，建立管理臺賬。定期對含VOCs產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、進口、使用企業(yè)開展抽檢抽查，檢查產(chǎn)品VOCs含量檢測報告，并抽測部分批次產(chǎn)品。
VOCs違法行為及法律責任
一、 措施（行為）違法，如果企業(yè)未采取以下措施，屬于違法行為
1.要求密閉但實際未進行密閉。如：非取用狀態(tài)時敞開VOCs物料儲存容器，VOCs物料進行敞開式轉移和輸送，敞開式化學反應等。
2.要求收集處理但實際直接排放。如：反應設備進料置換廢氣、揮發(fā)排氣、反應尾氣，冷凝單元排放的不凝尾氣，吸附單元的脫附尾氣，分離精制母液槽廢氣，真空系統(tǒng)排氣，開停工（車）、檢維修和清洗時的退料、清洗及吹掃排氣等直排。
3.要求密閉或采取其他控制措施，但實際既未密閉、也未采取控制措施。如：滿足真實蒸氣壓和儲罐容積條件下的儲罐呼吸廢氣、裝載廢氣未采取VOCs廢氣控制措施，滿足逸散濃度條件下的廢水集輸與處理設施未采取VOCs廢氣控制措施，取樣過程、其他涉VOCs物料的化工工藝過程、含VOCs產(chǎn)品的使用過程、有機聚合物制品生產(chǎn)過程等未采取VOCs廢氣控制措施。
適用處罰條款
《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的。
二、廢氣采用外部排風罩（集氣罩）收集時，在距排風罩開口面最遠處的VOCs無組織排放位置，控制風速未達到0.3m/s（行業(yè)相關規(guī)范有具體規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行）。
適用處罰條款
《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的。
三、廢氣收集系統(tǒng)的輸送管道，未采用負壓狀態(tài)，或者正壓狀態(tài)時的泄漏檢測值超過500μmol/mol。
適用處罰條款
《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的。
四、對于設備與管線組件VOCs泄漏控制，如發(fā)現(xiàn)下列情況之一，屬于違法行為，依照法律法規(guī)等有關規(guī)定予以處理：
1.企業(yè)密封點數(shù)量超過2000個（含），但未開展LDAR工作的；
2.未按規(guī)定的頻次、時間進行LDAR的；
3.現(xiàn)場隨機抽查，在檢測不超過100個密封點的情況下，發(fā)現(xiàn)有2個以上（不含）不在修復期內(nèi)的密封點出現(xiàn)可見泄漏現(xiàn)象或超過泄漏認定濃度的。是否按照規(guī)定的頻次和時間開展LDAR工作，應該根據(jù)臺賬資料進行認定。
適用處罰條款
對于一般VOCs排放企業(yè)，適用《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的。
對石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機溶劑的企業(yè)，適用《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第三項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：……（三）石油、化工以及其他生產(chǎn)和使用有機溶劑的企業(yè)，未采取措施對管道、設備進行日常維護、維修，減少物料泄漏或者對泄漏的物料未及時收集處理的。
五、未按規(guī)定配置VOCs處理設施的（收集的廢氣中NMHC初始排放速率≥2kgh時，應配置VOCs處理設施，處理效率不應低于80%；采用的原輔材料符合國家有關低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的除外）。
適用處罰條款
《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的。
六、排氣筒高度低于15m（因安全考慮或有特殊工藝要求的除外），或者未根據(jù)環(huán)境影響評價文件建設排氣筒。
適用處罰條款
《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第五項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：……（五）未按照規(guī)定設置大氣污染物排放口的。
七、VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)未與生產(chǎn)工藝設備同步運行。（VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時，對應的生產(chǎn)工藝設備應停止運行，待檢修完畢后同步投入使用；生產(chǎn)工藝設備不能停止運行或不能及時停止運行的，應設置廢氣應急處理設施或采取其他替代措施）。
適用處罰條款
《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的。
八、未按規(guī)定建立臺賬，記錄廢氣收集系統(tǒng)，VOCs處理設施的主要運行和維護信息，如運行時間、廢氣處理量、操作溫度、停留時間、吸附劑再生更換周期和更換量、催化劑更換周期和更換量、吸收液pH值等關鍵運行參數(shù)。
適用處罰條款
《排污許可管理條例》第六十九條：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處每日一千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：（一）未按照排污許可證規(guī)定要求記錄臺賬的；（二）臺賬內(nèi)容不真實、不完整的。
《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第二項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（二）工業(yè)涂裝企業(yè)未使用低揮發(fā)性有機物含量涂料或者未建立、保存臺賬的。
九、工業(yè)涂裝企業(yè)超過大氣污染物排放標準排放大氣污染物。在廠房門窗或通風口、其他開口（孔）等排放口外1m，距離地面1.5m以上位置處進行監(jiān)測。
若廠房不完整（如有頂無圍墻），則在操作工位下風向1m，距離地面1.5m以上位置處進行監(jiān)測，按照監(jiān)測規(guī)范要求測得監(jiān)控點的任意1小時平均濃度值（10mg/m3）或任意一次濃度值（50mg/m3）超過標準規(guī)定的限值判定為超標。
適用處罰條款
《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項：責令改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、關閉：（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的。
十、禁止逃避監(jiān)管方式排放，通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。”
適用處罰條款
按照《排污許可管理條例》第三十四條第二項“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”的規(guī)定，予以處罰；按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。”規(guī)定，予以處罰。
另外，值得注意的是，針對不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，即使尚不構成犯罪的，也可能對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員產(chǎn)生拘留，視具體違法行為，甚至會產(chǎn)生予以按日連續(xù)計罰的情況，甚至予以查封、扣押。
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