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生態(tài)環(huán)境部：正開展環(huán)境法典編纂前期工作
時間：2021-11-26
亞德環(huán)保導(dǎo)讀：2021年11月25日，生態(tài)環(huán)境部召開11月例行新聞發(fā)布會。新聞發(fā)布會主題：用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境
2021年11月25日，生態(tài)環(huán)境部召開11月例行新聞發(fā)布會。
新聞發(fā)布會主題：用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境
發(fā)布會透露，“十三五”以來生態(tài)環(huán)境部完成了13部法律、17部行政法規(guī)的制修訂，原環(huán)境保護(hù)部和生態(tài)環(huán)境部制修訂、發(fā)布了673項(xiàng)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為過去歷次五年規(guī)劃期之最。目前由生態(tài)環(huán)境主管部門作為主要執(zhí)法部門的生態(tài)環(huán)境法律有15件，生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)32件。
此外，截至本月底，全國各地共辦理了7600余件生態(tài)環(huán)境賠償案件，涉及的賠償金額超過90億元，19個省級的地方性環(huán)保法規(guī)都規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
發(fā)布會也簡要介紹一下《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。
發(fā)布會表示，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(COP26)閉幕，中國代表團(tuán)圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。下一步，中國將一如既往維護(hù)多邊主義，推動多邊進(jìn)程，通過南南合作、共建綠色“一帶一路”，大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，將繼續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，堅(jiān)定綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，落實(shí)好碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。
記者提問環(huán)節(jié)的內(nèi)容提要：
1、關(guān)于“十四五”期間生態(tài)環(huán)境的立法正在謀劃中
將按計(jì)劃推動黃河保護(hù)、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)、氣候變化應(yīng)對、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生物多樣性保護(hù)、電磁輻射污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂；
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)保信用評價(jià)等方面立法，積極推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法；
配合立法機(jī)關(guān)積極開展環(huán)境法典編纂的研究論證；
有序擴(kuò)大“雙罰制”、按日計(jì)罰、信用懲戒等懲處機(jī)制的適用范圍，積極探索生態(tài)修復(fù)、連帶賠償?shù)刃滦头韶?zé)任承擔(dān)機(jī)制。
2、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度
全國388個地級市都印發(fā)了實(shí)施方案，制定了共327份配套的文件，19個省份，在地方的生態(tài)環(huán)保立法中已經(jīng)明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的機(jī)制。到本月底，全國各地共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件有7600余件，涉及賠償金額超過90億元。
3、環(huán)境法典
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)該是最適合或者最符合開展法典編纂的領(lǐng)域之一，生態(tài)環(huán)境部正在積極配合立法機(jī)關(guān)，開展環(huán)境法典編纂的前期研究論證，梳理相關(guān)制度規(guī)范，在此基礎(chǔ)之上提出工作部門的立法建議，為環(huán)境法典編纂提供比較有力的專業(yè)的支持。
4、“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
加強(qiáng)PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，加強(qiáng)“三水”統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，著力推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理和減污擴(kuò)容協(xié)同發(fā)力。
抓好8個標(biāo)志性戰(zhàn)役，即柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理；以及重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
5、重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同立法和執(zhí)法
環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)對區(qū)域協(xié)同聯(lián)防聯(lián)治作出了明確的規(guī)定。在實(shí)踐中，京津冀、長三角，還有其他一些區(qū)域在協(xié)同立法和環(huán)境監(jiān)管方面也開展了積極的探索和實(shí)踐。
各地實(shí)踐積累了很多經(jīng)驗(yàn)，如京津冀機(jī)動車污染防治協(xié)同立法、赤水河流域保護(hù)協(xié)同立法、長三角地區(qū)長江保護(hù)協(xié)同立法等。
6、中國在COP26前向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處正式提交了《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。這是中國履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措，體現(xiàn)了中國推動綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對全球氣候變化的決心和努力，得到國際社會的肯定。
中方為本次大會取得成果發(fā)揮了積極建設(shè)性的作用。中國將一如既往地堅(jiān)定支持多邊主義，反對一切形式的單邊主義，采取扎實(shí)行動，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)對氣候變化國際合作。
7、中美宣言
我國將盡快建立21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動工作組，舉行政府間和非政府專家會。中國將重信守諾，繼續(xù)堅(jiān)定不移支持多邊主義，深度參與全球氣候治理進(jìn)程，與各方一道推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的全面平衡有效實(shí)施。
生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺的作用，在力所能及的范圍內(nèi)大力推動應(yīng)對氣候變化南南合作，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。
8、甲烷減排
中國將采取進(jìn)一步的措施，主要有五個方面的安排和打算：一是開展甲烷排放控制研究；二是推動出臺中國甲烷排放控制行動方案；三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放的監(jiān)測、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)；四是鼓勵先行先試；五是加強(qiáng)國際合作。
9、地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則
生態(tài)環(huán)境部組織制定了《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》，主要用于指導(dǎo)和規(guī)范各地因地制宜出臺地方排放控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)開展地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。這個導(dǎo)則近期將正式出臺。
另外，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見即將發(fā)布，也要求地方因地制宜組織編制地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。
10、風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目相關(guān)碳指標(biāo)
相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，①項(xiàng)目業(yè)主參與溫室氣體自愿減排交易的權(quán)益受國家法律保護(hù)，地方政府無權(quán)對項(xiàng)目業(yè)主參與減排量交易的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行限制或收歸己有；②溫室氣體自愿減排交易是全國性交易，地方不應(yīng)該出臺與國家有關(guān)政策相悖的“地方保護(hù)”政策。
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