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生態(tài)環(huán)境部：“十四五”VOCs治理要重點做好這些工作
時間：2021-10-26
亞德環(huán)保導(dǎo)讀：在細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制與減污降碳的背景下，“十四五”期間，揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)替代二氧化硫列入大氣環(huán)境質(zhì)量的約束性指標(biāo)，VOCs污染防治將成為大氣污染控制的關(guān)鍵與重點。
2021年10月23日，第十屆全國揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)減排與控制會議在四川省成都市舉行。本屆會議為期兩天，以“協(xié)同減排，精準(zhǔn)治污”為主題，邀請政府部門、研究機(jī)構(gòu)及高校、企業(yè)代表通過主題大會及多個專題分會，深入解讀“十四五”VOCs污染防治相關(guān)政策法規(guī)和管理要求，探討VOCs減排與控制工作的發(fā)展趨勢，推廣VOCs治理先進(jìn)技術(shù)、裝備與經(jīng)驗，不斷推進(jìn)我國VOCs減排與控制工作更加精細(xì)化、規(guī)范化。
治理VOCs污染將是今后一個時期大氣治理的重要內(nèi)容
中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長樊元生出席會議并表示，“十三五”期間，大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，現(xiàn)在主要矛盾集中在臭氧(O3)污染濃度指標(biāo)的控制上。特別在“十三五”末，PM2.5污染逐漸減輕，但臭氧濃度呈現(xiàn)上升的趨勢。臭氧已經(jīng)成為我們國家大部分地區(qū)制約空氣質(zhì)量改善的首要問題。
“黨的十九屆五中全會提出，要加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制。VOCs作為形成O3和PM2.5的重要前體物，治理VOCs污染，補(bǔ)齊短板，將是今后一個時期大氣治理的重要內(nèi)容。”會上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司綜合處石曉群處長表示。
據(jù)了解，2020年，全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年提高5.8個百分點，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度比2015年下降28.8%，兩項約束性指標(biāo)均超額完成，人民群眾藍(lán)天獲得感明顯加強(qiáng)。但形勢依然嚴(yán)峻，PM2.5問題尚未解決，O3污染日益突出，已經(jīng)成為夏秋季污染的主要因子。
生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，我國O3濃度近年來總體呈緩慢上升態(tài)勢。O3超標(biāo)天以輕度污染為主，2020年全國O3濃度超標(biāo)天次比例為4.9%，其中超過90%都是輕度污染。近年來，全國337個地級及以上城市O3濃度每年小幅增長。
“‘十三五’以來，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅方案》，發(fā)布《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》以及制藥、涂料等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，并開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，指導(dǎo)各地不斷加大VOCs治理力度，取得了積極成效。但隨著工作的不斷深入，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前VOCs治理仍然存在一些共性問題。”石曉群指出，無組織排放和非正常工況排放管控不到位、治理設(shè)施“三率”(廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率)低、源頭替代力度不足等問題依然不同程度存在。
為此，今年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知》，重點針對揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、油氣回收、非正常工況、產(chǎn)品VOCs質(zhì)量等10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化治理要求。同時，繼續(xù)開展“送政策、送技術(shù)、送方案”活動，結(jié)合“大氣攻關(guān)”二期的預(yù)研究成果，組織修訂了《揮發(fā)性有機(jī)物治理實用手冊》，擴(kuò)展行業(yè)范圍、細(xì)化治理要求。
“十四五”VOCs治理明確思路：
相對于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制，VOCs管理基礎(chǔ)依然薄弱，已成為當(dāng)前我國大氣污染防治工作的突出短板，那么，“十四五”期間將重點開展哪些工作？
“VOCs 治理涉及面廣、行業(yè)眾多，存在管理經(jīng)驗不足、專業(yè)人才欠缺、治理難度大等問題。特別是受新冠肺炎疫情的影響，很多地方的治理進(jìn)度和研發(fā)創(chuàng)新不同程度的延緩，但總的來講，大家沒有對VOCs治理放松。”樊元生表示，為了應(yīng)對形勢嚴(yán)重的局面，建議考慮兩方面問題：一是嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，明確下一步治理重點；二是在技術(shù)選擇上，不要存在簡單應(yīng)付的心理，一定要選擇適宜的技術(shù)，確保治污達(dá)到目的和效果；三是環(huán)保治理企業(yè)要及時跟進(jìn)、深入理解國家關(guān)于VOCs治理的最新要求和政策，把握正確方向，提高自身競爭實力。
石曉群透露，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部重點要做好以下幾項工作：
第一，大力推進(jìn)源頭替代。含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程是“十四五”大氣治理的重點工程，是VOCs治理的治本之策。2020年，生態(tài)環(huán)境部配合工信部制定了涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等VOCs含量限值國家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已全面實施，企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)全面使用達(dá)標(biāo)產(chǎn)品。鼓勵汽車、家具、鋼結(jié)構(gòu)等工業(yè)涂裝、包裝印刷、化工等行業(yè)大力推廣使用低(無)VOCs含量原輔材料和涂料、膠粘劑等，加快對芳香烴、含鹵素有機(jī)化合物的綠色替代；鼓勵企業(yè)推進(jìn)工藝改進(jìn)和產(chǎn)品升級，加快生產(chǎn)設(shè)備密閉化改造。
第二，高質(zhì)量推動行業(yè)達(dá)標(biāo)排放。目前，我國VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建成，石油煉制、石油化工、合成樹脂、制藥、涂料、油墨、膠粘劑等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)已全面實施，農(nóng)藥、陸上石油天然氣、油品儲運銷等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將于2023年全面實施。正在結(jié)合管控需要制定印刷、汽車等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步對照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)有組織、無組織排放管控力度，優(yōu)化生產(chǎn)工藝與技術(shù)，實現(xiàn)全流程、全環(huán)節(jié)的達(dá)標(biāo)排放。
第三，發(fā)揮行業(yè)自律開展自主減排。2019年起，生態(tài)環(huán)境部門對石化、農(nóng)藥、制藥等39個行業(yè)實施重污染天氣應(yīng)急減排，通過“績效分級、差異化管控”的措施鼓勵“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，對于評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，在重污染天氣期間可自主采取減排措施。在此期間，涌現(xiàn)出一批VOCs管控水平高的優(yōu)秀企業(yè)成為行業(yè)標(biāo)桿，在行業(yè)里起到了很好的反響。但目前優(yōu)秀企業(yè)總量還很少，希望有更多的企業(yè)對照績效分級指標(biāo)相關(guān)要求，提升VOCs管控水平，樹立行業(yè)標(biāo)桿。
財政支持向源頭替代傾斜，鼓勵“先進(jìn)”鞭策“后進(jìn)”
具體到支持政策上，石曉群表示，將繼續(xù)完善VOCs治理的支持政策。
在財政方面，中央大氣污染防治專項資金、各省份環(huán)保專項資金將繼續(xù)向VOCs治理特別是源頭替代傾斜；政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等也將對VOCs治理標(biāo)桿企業(yè)給予支持。
環(huán)保差異化管理方面，對使用低VOCs含量產(chǎn)品且滿足相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不配置末端治理設(shè)施；繼續(xù)實施重污染天氣績效分級，對排放績效好的企業(yè)減少停限產(chǎn)要求，不搞一刀切；將標(biāo)桿企業(yè)納入環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，減少現(xiàn)場檢查頻次，做到無事不擾；對問題突出、弄虛作假企業(yè)加大處罰力度，向社會公布并記入社會誠信檔案。
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